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北京市習中心一般課題“首都實施城市更新行動研究”開題論證會在北京市社會科學院舉行

   黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》就“實施城市更新行動,推進城市生態修復、功能完善工程,…”進行部署,《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》對“制定實施專項行動計劃,創新存量空間資源提質增效政策機制”提出落實要求。北京市社會科學院社會學所副所長李曉壯研究員主持的北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心一般課題“首都實施城市更新行動研究”按評審程序獲得立項。2021年5月28日下午,開題論證會在北京市社會科學院舉行,本次開題會由北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、北京市社會科學院智庫建設與管理處聯合舉辦,會議有課題負責人李曉壯研究員主持。
  應邀參加此次開題論證會的專家及相關領域人士有中共中央黨校(國家行政學院)社會和生態文明教研部馬福云教授,北京工業大學科學技術發展院副院長兼《北京工業大學學報》(社科科學版)編輯部主任、文法學部宋國愷教授、北京市城市規劃設計研究院首都所主任李楠教授級高級工程師、 北京清華同衡規劃設計研究院城市更新所所長劉  巍教授級高級工程師、北京工業大學建筑規劃學院呂元副教授、中國社會科學院社會發展戰略研究院吳瑩副研究員、北京市委黨校社會教研部杜鵑副教授、北京工業大學文法學部社會學系主任李升副教授、北京航空航天大學人文社會科學學院聶晨講師、 北京日報微博微信編輯部童曙泉主任、北京市社會科學院智庫建設與管理處干部趙繼敏副研究員以及課題組成員北京市社會科學院社會學所趙小平副研究員、北京市社會科學院社會學所汪琳嵐博士、中共中央黨校(國家行政學院)社會和生態文明教研部張亞婷博士。
 
  李曉壯從研究意義、研究思路、研究框架、研究目標、研究計劃等方面詳細介紹了《首都實施城市更新行動研究》課題研究方案。課題研究內容遵循“歷史演化-理論指引-實踐總結-理論建構-制約因素-有效路徑”的邏輯思維展開,清楚認識“實施城市更新行動” 時代背景,科學界定城市更新內涵和首都城市更新外延,深刻把握首都城市發展進入城鎮化后期成熟階段性特征,清晰描繪首都城市更新歷史脈絡,系統闡述習近平總書記關于首都城市發展的重要思想,在總結國外城市更新經驗教訓啟示基礎上,以近年首都城市更新重點典型片區為了,總結首都城市更新實踐與理論,明確當前首都實施城市更新主要困難和障礙,進而提出首都實施城市更新有效路徑,為落實首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都提供切實可行的實施城市更新行動的對策建議。   
  劉巍教授認為,課題的研究要考慮站在北京、首都或者其他城市的視角來看城市更新,其差異是什么?研究城市更新到底對首都來講意味著什么,明確重點難題。其次,研究內容涉及縱向的首都城市更新演化軌跡,是否可以考慮不同類型的區域的城市更新的橫向軌跡,縱橫整體穿透性研究,找到城市發展的經濟、文化、社會的共性邏輯。第三,課題當前的研究思路很全面,但想把每個問題都剖析清楚很難,因此建議是否需要把重點控制在一些重要的方面。第四,建議研究的落腳點放在對策路徑層面,提出一些小成本高回報的路徑,如微創新的路徑等,同時,城市更新本身是動態的,那么對策也應該是不斷更新變化的。李楠教授認為,課題研究的重點是首都,首都詳規強調首都特點是政治中心,也要以人民群眾為中心,這是做一切工作的前提。因此,建議課題研究補充城市更新的類型,如補充三舊、三老;低效樓宇(西城);老的產業園區(亦莊-科技服務業,中關村e世界);功能置換功能的更新類型(北京副中心)。此外,面對減量發展,現有的更新案例會有瓶頸性問題,針對問題研究出一些政策性的建議、措施等,可能更有意義。第三,建議課題組要扣著首都的特點:都和城的關系,四個中心的職能;扣空間更新的基礎性問題:功能、量(建筑規模)、權益、資金問題、協同問題(公眾、企業、政府的共治共建)等等。呂元副教授認為,課題研究范圍、研究深度,重視首都特點,比如“十四五”規劃中已經明確了城市更新的范疇,課題研究是否需要拓開更廣的范圍,如地下空間,請課題組適當考慮。其次,以規劃視角,課題的研究結論應該有法規層面的一些成果,空間規劃領域的成果(城市更新的驅動戰略,如生態、文化、產業等驅動要素有哪些),規劃層面主要針對存量規劃,更新對象的研究,實施層面的實施路徑和機制的研究,這幾個方面課題組需加以關注。
  馬福云教授認為,這是一個比較好的課題,第一,首都定位是首都城市更新的重點,同時需要考慮北京四個服務,要在研究中充分體現。第二,城市更新其實是不斷變動的,那么當前主要的訴求和基本的問題是什么,比如城市更新與百姓生活的便利性問題,如何處理?第三,建議要分不同的區域來研究對策思路,不同區域的問題和解決路徑應該是不一樣的。第四,課題報告框架中第二部分與第三部建議調整一下順序。第五,選的這些個案是否是成功的個案,未來的更新是不是要往這些方面走?建議對選的個案要有一些基本的評估,哪些是好的可借鑒的,哪些是不可取的。第六,城市更新還有個“單位”問題,一棟樓、一個小區、一個大的社區的更新單位不同,影響是不一樣的。城市更新的基本單位應該是什么,這是需要考慮的。宋國愷教授提出,課題的研究需要處理好七大關系問題,城市更新與城市建設的關系、硬件與服務的關系、更新與保護的關系、新基建與老基建的關系、生態與空間的關系、基層經驗與規劃的關系、當前與長遠的關系。第二個方面要做好五個區分,城市更新應該是分區、分類(老舊小區、政府服務)、分批、分段、分難易程度的推進。第三,開題報告中寫到的“城市更新是城市經濟、文化、社會等各個領域全方位的變化”,這一點很好,課題要牢牢把握這個理念。吳瑩副教授認為,城市更新是多學科交叉的一門學問。第一,課題研究中建議要處理好城市更新與城市建設如何區分的問題,并認為城市更新的歷史軌跡,越靠后的歷史經驗越重要一點,因為前期主要是城市建設的問題。第二,案例的選擇是要在首都這個定位之下選擇,此外,個案是持續的過程,還是固定的事件,要處理過程與事件的關系。第三,城市更新的策略是站在什么樣的立足點,定位不同更新策略不同。杜娟副教授認為實現路徑部分,要回答的是人民城市人民建的問題,形成這方面的決策咨詢報告是非常重要的。關于有效路徑,政府、市場的主導作用非常明顯,社會、個人的作用如何發揮需要研究。李升副教授認為,城市更新最開始是生態和空間兩個方面,課題是否可以走出第三條創新道路,值得探索。第二,區分核心和外圍,大型和超大型城市,城市更新的范疇應該更廣一點,不僅僅是居住,應該衍生出一些相關問題也需要關注。第三,關于挑戰和困難部分,城市更新有起點和終點的問題。比如南鑼鼓巷的人員更替,人遷移出去哪里,在舊空間有治理問題,遷移后的新空間也存在新的治理問題,人口遷移線中的問題需要探討。聶晨博士認為,一般國外的城市更新與當地人生活問題相關聯,我們國家的城市更新有自己的特色,比如當地人對裝電梯、搬遷獲取收益等還是比較滿意的;生活不方便但確促進了外賣業的發展,這也就說,中國的城市更新與西方的城市更新是不同的,有特色的。第二,城市更新往往也與城市復興,城市韌性與可持續的問題相關聯,需要系統思考關聯性。第三,城市更新最大的問題是第一筆錢投入后,能不能持續的問題,如裝電梯后續能不能持續運營,這個問題是城市更新的最大問題,希望課題組予以關注。童曙泉主任認為,對城市的理解:宜居宜業,因業而聚集成城市。課題的報告除了學術的內容外,更要關注實操層面的。首先,要從問題出發,研究為什么更新,比如城市發展過快的問題形成大城市病,發展不足導致的問題(城中村)。其次,第五部分有5個典型案例,作為城市更新的案例有沒有推廣價值,目前的案例都是政府主導項目。研究內容中的第六部分提出融資依賴政府的問題,這是廣泛存在的。城市更新行動的背景,人口趨勢是不是可以加上?北京的人口往外走的多,這與上海這些大城市還是不太一樣。新出生人口的下降,對城市更新、功能、服務等有沒有影響。這些因素可能需要考慮。
  智庫處趙繼敏副研究員代表智庫處發言,首先祝賀開題成功。同時結合自身專業對課題研究提出,北京分為不同的區,城市更新是多目標的融合、多群體的融合。雖然是有中國特色的城市更新,但國內外在城市更新方面依然有一些共同的地方,這是可以借鑒的。希望課題組根據專家意見,能夠進一步完善課題研究,為形成課題成果奠定堅實基礎。
  最后,李曉壯對各位專家薦臨指導并提出寶貴的意見建議表示衷心感謝。課題組從專家的不同學科角度獲取不同的有價值的研究信息,課題組會認真學習和領會專家提出的意見建議,貫徹到后續的課題研究中去,啟動課題下一步研究計劃,同時也希望各位專家繼續給予課題組支持。
 
  “首都實施城市更新行動研究”課題組
  2021年5月30日
 
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